近日，國家發(fā)改委發(fā)布2011年電力運行調(diào)節(jié)工作的通知
。積極推動發(fā)電領域節(jié)能減排是通知中的一項重要內(nèi)容
。通知要求
，發(fā)電行業(yè)作為節(jié)能減排的重點領域
，要繼續(xù)采取有效措施
，充分挖掘節(jié)約潛力，努力降低煤耗和污染物排放
。
發(fā)電企業(yè)節(jié)能工作已經(jīng)展開
據(jù)了解，通過節(jié)能發(fā)電調(diào)度，南方電網(wǎng)2008年至2010年10月共節(jié)約標煤633萬噸
，相當于分別減少二氧化碳和二氧化硫排放1393萬噸和12萬噸
。節(jié)能發(fā)電調(diào)度對南方五省區(qū)2009年GDP煤耗降低的貢獻率達5.6%。
國家電網(wǎng)則是將節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作分成了三個階段：2009-2011年，實現(xiàn)滿足節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力市場需求的日前調(diào)度計劃和安全校核
，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點；2012-2015年
，公司系統(tǒng)省級以上調(diào)度機構建成智能調(diào)度技術支持系統(tǒng)
，實施并網(wǎng)機組旋轉備用的分區(qū)動態(tài)管理，提高機組運行的可控性和經(jīng)濟性
，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度
；2016-2020年
，全面建成公司系統(tǒng)省級以上一體化智能調(diào)度體系，常規(guī)機組快速調(diào)節(jié)和深度調(diào)峰等靈活運行技術得到廣泛應用
，全面實現(xiàn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度
。
落實還存在一定問題
據(jù)了解，為了大規(guī)模接納清潔能源并網(wǎng)發(fā)電，電網(wǎng)勢必要進行調(diào)峰
。但是對很多電網(wǎng)而言，調(diào)峰則意味著局部能耗的增加
。以華北電網(wǎng)為例
，該電網(wǎng)94%為火電機組，由于調(diào)峰機組的發(fā)電量減少
，效率降低
，這對目前已經(jīng)虧損嚴重的火電廠而言，調(diào)峰的積極性受到影響
。
在節(jié)能減排中
，所面臨的不僅是這些。為實現(xiàn)節(jié)能減排問題
，電源中的“小火電”應當停止發(fā)電或者關停
。但是我國電力情況復雜，尤其是夏
、冬季用電高峰期
，電力缺口很大，所以盡管小機組存在煤耗高
、污染重的問題
，但由于仍能發(fā)揮削峰填谷的作用，所以在電力供應緊張時
，小機組甚至會補貼發(fā)電
。
市場化改革是方向
“節(jié)能減排措施的落實，要按照市場規(guī)律
、經(jīng)濟規(guī)律來調(diào)節(jié)
。”專家強調(diào)說，“比如說電力低谷時
，按照節(jié)能減排要求
，要到達資源優(yōu)化配置應該讓高效大容量機組多發(fā)電，以減少能耗和降低污染
。但是由于目前我國實施的是發(fā)電配額計劃
，要實現(xiàn)這種優(yōu)化合理的資源配置還有待體制改革和以高效節(jié)能為目標的市場化調(diào)節(jié)手段的實施。”
以節(jié)能調(diào)度為例
，早在2007年8月國務院就下發(fā)《關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知》
，決定改進發(fā)電調(diào)度方式
，實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。但是直至今日
，該政策仍然無法完全推動
，只能在部分地區(qū)試點。
據(jù)了解
，在南方電網(wǎng)的節(jié)能調(diào)度試點工作中
，由于實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度后取消了發(fā)電量計劃
，所有機組按能耗大小調(diào)度發(fā)電
，所發(fā)電量按國家批復上網(wǎng)電價結算，其施行也導致關停小火電機組發(fā)電量指標交易補償政策無法落實
、電廠不愿參與電力外送
、電網(wǎng)企業(yè)購電成本上升等一系列問題。
同時由于相關市場機制不完善
，在已經(jīng)開展的節(jié)能工作中也產(chǎn)生了其它問題
。據(jù)了解，通知中鼓勵的直購電政策
，由于在實施中對按照節(jié)能減排原則進行的火電廠發(fā)電排序造成了一定影響
，而使節(jié)能減排效果降低；實施替代發(fā)電政策時
，由于電價無法形成市場定價
，導致了煤電價格嚴重倒掛，企業(yè)喪失了發(fā)電動機
，致使替代發(fā)電無法順利實施
。而這些問題的產(chǎn)生被業(yè)內(nèi)專家認為是“市場化改革的停步不前”。
“電力市場應由市場配置資源
，但目前電力供求關系牢牢罩在審批制度之內(nèi)
，這種帶有嚴重計劃經(jīng)濟的手段其實就是節(jié)能發(fā)電調(diào)度等工作推展不開的原因。” 一位多年從事電改的權威人士表示
。
“目前節(jié)能減排政策推動起來有阻力
。因為大電廠要滿發(fā)多發(fā)，可再生能源要全額上網(wǎng)
，在這種情況下部分企業(yè)的利益就要受到損失
。所以要調(diào)動各方面積極性，讓所有企業(yè)都全力支持節(jié)能減排政策
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