8年之后，電網(wǎng)“主輔分離”改革終有新動作，電網(wǎng)輔業(yè)告別電網(wǎng)庇護(hù)已成定局。
近日，國資委下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化 重組 方案》，電力體制改革得以再下一城
。國家能源局高層稱其為“電改8年來大突破”。
按照“主輔分離”方案
，國家電網(wǎng)
、南方電網(wǎng)省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計、火電施工
、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離
，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組，組建兩大電力建設(shè)集團
。
此輪改革
，將重新組建形成兩大電力建設(shè)巨頭，有電力專家表示
，這可能形成新的壟斷
。
而“電改5號文”（國發(fā)［2002］5號文件《電力體制改革方案》）提出的思路是，“有關(guān)電力設(shè)計
、修造
、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤
，進(jìn)行公司化改造
，進(jìn)入市場”，“電力體制改革的目的是打破壟斷
、引入競爭
、提高效率”。
此外
，值得注意的是送變電企業(yè)
、
電氣設(shè)備制造企業(yè)（如許繼、平高）并沒有從電網(wǎng)剝離
。
從改革的日程上看
，此次改革將是“主輔分離”的終結(jié)。近日
，國家發(fā)改委已提出“開展輸配分開試點
，探索輸配分開有效實現(xiàn)形式”
，電改已經(jīng)轉(zhuǎn)向下一步
。
在此次改革中，電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題得以解決
，但是電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)并未完全剝離
，電網(wǎng)成本仍難以厘定。
重組誕生兩大電力建設(shè)巨頭
國資委是此輪電網(wǎng)主輔分離改革的操盤手
，而非電監(jiān)會
、發(fā)改委等部門
。
2010年9月，國家發(fā)改委
、財政部
、國資委、電監(jiān)會及電力企業(yè)共同制定 “主輔分離”方案
。同年11月
，方案上報國務(wù)院。2011年初
，國務(wù)院批準(zhǔn)改革方案
，明確由國資委組織實施。
“主輔分離”思路概括為：電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)分離與四家電力設(shè)計施工央企重組統(tǒng)籌考慮
。因而
，此輪改革對象不僅國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)
，更有中國電力工程顧問集團
、中國水電工程顧問集團、中國水利水電建設(shè)集團
、中國葛洲壩集團
。
具體而言，將兩電網(wǎng)公司河北
、吉林
、上海、福建
、江西
、山東、河南
、湖北
、海南、重慶
、四川
、貴州、青海和寧夏14個?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。▍^(qū)
、市）公司所屬輔業(yè)單位與中國水電建設(shè)集團、中國水電顧問集團重組
，組建中國電力建設(shè)集團 （暫定名）
。
將兩電網(wǎng)公司北京、天津
、山西
、遼寧
、黑龍江、江蘇
、浙江
、安徽、湖南
、廣東
、廣西、云南
、陜西
、甘肅和新疆15個省（區(qū)
、市）公司所屬輔業(yè)單位與葛洲壩集團
、中國電力顧問集團重組，組建中國能源建設(shè)集團（暫定名）
。
重組方案要求
，同一網(wǎng)省輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團。即
，輔業(yè)單位所屬分公司
、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職
、內(nèi)退
、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)
；輔業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)與該企業(yè)資產(chǎn)以其整體剝離
。
根據(jù)本報記者了解，重組之初
，四大集團與兩網(wǎng)分離出來的輔業(yè)單位暫保留獨立法人地位
。前者暫按子公司管理，后者暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實行事業(yè)部制管理
。
青?div id="m50uktp" class="box-center"> ；痣姽こ坦尽⒏拭C火電工程公司
、湖南火電建設(shè)公司人士告訴記者
，“火電施工等輔業(yè)離開電網(wǎng)已是定局，具體方案正在制定中
。”
國資委估算
，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬人，其中職工38.1萬人
，離退休人員25.3萬人
。組建后的中國電力建設(shè)集團資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國能源建設(shè)集團資產(chǎn)總額為1111.6億元
。
此輪設(shè)計
、施工企業(yè)重組整合，組建資產(chǎn)超千億的國企
，與國資委一貫“做大做強”的思路相符
。
電網(wǎng)壟斷格局難撼
按照現(xiàn)行“主輔分離”方案，電網(wǎng)壟斷格局并未被撼動
。
一位熟悉電改的專家告訴記者：“被剝離的設(shè)計
、施工企業(yè)多為電網(wǎng)企業(yè)附屬單位，與電網(wǎng)公司并沒有財務(wù)
、資產(chǎn)上直接關(guān)系
。電網(wǎng)希望甩掉包袱，剝離這部分資產(chǎn)
。”
資料顯示
，電網(wǎng)輔業(yè)主營業(yè)務(wù)涉及火（水）電施工、電網(wǎng)建設(shè)
、運檢維護(hù)
、機械設(shè)備等。過去
，我國電力建設(shè)行業(yè)集中度低
，競爭激烈，經(jīng)濟效益一直處于較低水平
。上述輔業(yè)單位掛靠在電網(wǎng)企業(yè)旗下
，一大優(yōu)勢是能順利拿下部分電網(wǎng)建設(shè)項目。
“對電網(wǎng)而言
，這些企業(yè)效益較低
，越來越邊緣化。”上述人士說
。
與其相對
，電網(wǎng)企業(yè)則對送變電企業(yè)、裝備制造企業(yè)分厘不讓
。其目的是加速在輸電線路建設(shè)
、電氣裝備制造領(lǐng)域的擴張，進(jìn)一步為特高壓線路建設(shè)作能量儲備
。
2008年雪災(zāi)之后
，電網(wǎng)企業(yè)上書國務(wù)院，建議送變電企業(yè)保留在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部。同時
，國資委官員亦將建議上報國務(wù)院
。“現(xiàn)在看來，這些建議影響了國家決策
。”上述人士說
。
2009年以來，國家電網(wǎng)先后收購電氣設(shè)備制造商平高
、許繼
。上述這兩家公司是國家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭。電網(wǎng)企業(yè)勢力向上游拓展曾一度引起“壟斷擴張”的市場爭議
。
按照“電改5號文”對“主輔”的界定
，設(shè)備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍，應(yīng)被剝離
。這次主輔分離的改革重組方案
，并未將上述企業(yè)列入。
此外
，按照國資委重組方案要求
，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離后，不得再從事已分離的電力勘測設(shè)計
、火電施工
、水電施工及修造業(yè)務(wù)，或再投資
、控股從事上述已分離業(yè)務(wù)的企業(yè)
。
有電力專家預(yù)計，電網(wǎng)企業(yè)不會輕易放棄電力設(shè)計
。“以國家電網(wǎng)為例
，其已在各地電力局成立設(shè)計部門，如果不加以約束
，資源整合后將誕生一個新輔業(yè)集團
。”
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